Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 г. N 883/пр утвержден СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные». Согласно абзацу одиннадцатому во взаимосвязи с абзацами первым и вторым пункта 4.10 раздела 4 «Общие положения» СП в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах — в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарные клиники и кабинеты.
Судебная практика
Общество, осуществляющее на основании лицензии ветеринарную медицинскую деятельность, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца одиннадцатого пункта 4.10 свода правил в той мере, в какой оспариваемым положением запрещается размещение в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах — в третьем этаже) ветеринарных клиник и кабинетов, ссылаясь на его незаконность и на нарушение введенным ограничением своих прав в сфере предпринимательской деятельности. Нарушение своих прав Общество усматривало в том, что на основании оспариваемого положения оно было подвергнуто административной ответственности в виде приостановления деятельности на 30 суток.
Решением Верховного Суда РФ от 28.02.2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 04.06.2019 года № АПЛ19-162 судебный акт оставлен без изменения по следующим основаниям.
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, устанавливает Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации«, направленный, как это следует из его статьи 1, на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации и на урегулирование отношений в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.
Пункт 12 статьи 2 приведенного федерального закона определяет, что сводом правил является документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.
Согласно статье 22 Федерального закона N 162-ФЗ порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 624 утверждены Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил.
Согласно пункту 13 названных правил регистрация свода правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации.
Таким органом в силу пункта 1 и подпункта 5.4.7.1 пункта 5.4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. N 294, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), зарегистрировавшее СП.
Принятие сводов правил и других нормативно-технических документов добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отнесено к компетенции Минстроя России (подпункт 5.2.9 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1038).
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не проверял законность введения в действие оспоренного в части СП, лишены правовых оснований и опровергаются содержанием обжалуемого решения. Каких-либо конкретных данных, свидетельствующих о допущении Минстроем России нарушений при разработке, утверждении или издании свода правил, административный истец ни в суде первой, ни апелляционной инстанции не привел.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом N 384-ФЗ, принятым в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Статья 5 Федерального закона N 384-ФЗ определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также — строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса, а также посредством соблюдения требований данного федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 закона перечни, или требований специальных технических условий.
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утверждает Правительство Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ).
Частью 4 этой же правовой нормы установлено, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Свод правил представляет собой актуализированную редакцию СНиП 31-01-2003.
СП, как следует из содержания введения и раздела I «Область применения», актуализирован в целях повышения уровня безопасности людей и сохранности материальных ценностей в соответствии с федеральными законами, повышения уровня гармонизации с требованиями международных нормативных документов, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки и учета санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых многоквартирных зданиях и распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.
В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. N 1521, включены отдельные положения СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в том числе пункт 4.10 раздела 4 (за исключением слов «все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч»), содержащийся в оспариваемом своде правил (пункт 38).
СП 54.13330.2011 признан не подлежащим применению с момента введения в действие СП 54.13330.2016 за исключением пунктов СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», включенных в Перечень N 1521, до внесения соответствующих изменений в данный перечень.
При таких данных обоснован вывод суда о том, что требование пункта 4.10 раздела 4 свода правил о запрете размещения в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах — в третьем этаже) ветеринарных клиник и кабинетов при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения, является обязательным.
Доводы в апелляционной жалобе о противоречии ГОСТ Р 55634-2013, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.10.2013 г. N 1161-ст (в частности, его положению пункта 4.4.2 о том, что допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях), и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в оспоренной части судом первой инстанции проверялись и правильно были признаны несостоятельными, поскольку названные акты имеют разные области применения.
Кроме того, в силу пункта 4.1 указанного ГОСТ (раздел 4 «Общие требования») объекты ветеринарной деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, в том числе и требованиям Федерального закона N 384-ФЗ. ГОСТ Р 55634-2013 утвержден для добровольного применения (пункт 1 приказа Росстандарта N 1161-ст), а пункт 4.10 СП ввиду того, что включен в Перечень N 1521, обязателен к применению.
Согласно пункту 3 части 8 статьи 213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Ссылка Общества на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2019 г. N 02/5468-2019-24 о рассмотрении обращения по вопросу о размещении ветеринарных клиник правового значения по данному административному делу не имеет.
Установив, что какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспоренный в части правовой акт, принятый в установленном законом порядке, не противоречит, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь приведенной выше нормой, отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не установил каких-либо фактов вредного или опасного влияния на условия проживания людей в домах, в которых расположены ветеринарные клиники административного истца, по сути сводятся к несогласию с судебными постановлениями, вынесенными в отношении Общества по конкретным делам об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, и не свидетельствуют о незаконности обжалованного решения суда, которым в порядке абстрактного нормоконтроля проверялось соответствие оспоренного нормативно правового предписания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.